La 23 octombrie 2020, Donald J. Trump, Abdel Fattah al-Burhan, președintele Consiliului Suveranității din Sudan, primul-ministru Abdalla Hamdok și Benjamin Netanyahu au vorbit împreună și au publicat o declarație comună a Statelor Unite, a Republicii Sudan și a Statului Israel. Nu e ceremonia de la Casa Albă din 15 septembrie, cu Emiratele și Bahrain. Nu e nici semnarea Declarației Acordurilor Abraham de la Khartoum, pe 6 ianuarie 2021, cu Steven Mnuchin. În ziua aceasta n-a fost un tratat bilateral pe masă, ci un apel și un comunicat: liderii au convenit normalizarea relațiilor dintre Sudan și Israel și încetarea stării de beligeranță.

Textul leagă pasul de scoaterea Sudanului de pe lista americană a sponsorilor de stat ai terorismului, anunțată de Trump după depunerea a 335 de milioane de dolari pentru victimele atacurilor de la ambasadele din Kenya și Tanzania (1998) și de pe USS Cole (2000). Statele Unite, spune comunicatul, vor face demersuri pentru a restabili imunitatea suverană a Sudanului și pentru a reduce datoria, inclusiv iertări în linia Inițiativei pentru țările sărace puternic îndatorate. SUA și Israelul se angajează să sprijine democrația sudaneză, securitatea alimentară, lupta împotriva terorismului și potențialul economic.

Pe lângă încetarea beligeranței, liderii au convenit să înceapă relații economice și comerciale, cu un prim accent pe agricultură. Delegațiile urmau să se întâlnească în săptămânile următoare pentru acorduri de cooperare în acele domenii, plus tehnologie agricolă, aviație, migrație și altele. Comunicatul nu deschide ambasade, nu numește un calendar de acreditare și nu abrogă legea sudaneză din 1958 de boicot al Israelului — cabinetul de la Khartoum a votat abrogarea abia pe 6 aprilie 2021, cu confirmarea Consiliului Suveranității pe 20 aprilie.

Sudanul trimisese trupe în războaiele arabo-israeliene. La Khartoum, în 1967, Liga Arabă a ținut cele „trei nu”: nu pace, nu recunoaștere, nu negocieri. În februarie, Netanyahu și Burhan se întâlniseră în Uganda și vorbiseră despre normalizare; avioane israeliene au primit apoi dreptul de a trece peste Sudan. Pe 22 octombrie, o delegație israeliană îl văzuse pe Burhan la Khartoum. Ministrul sudanez de externe interimar a spus, în aceeași zi cu comunicatul, că înțelegerea depinde de un consiliu legislativ încă neformat. Guvernul de tranziție a ținut-o drept acord preliminar.

Pe 6 ianuarie 2021, Sudanul a semnat la Khartoum secțiunea declarativă a Acordurilor Abraham, nu și documentul bilateral corespunzător cu Israelul, spre deosebire de EAU și Bahrain. Negocierile pentru relații diplomatice depline au rămas deschise. Nu e acordul de pace israeliano-egiptean din 1979, nici cel cu Iordania din 1994.

Abdel Fattah al-Burhan cu secretarul de stat Mike Pompeo, Khartoum, 25 august 2020, nu apelul din octombrie. Departamentul de Stat, domeniul public.

Pentru context: Israel–Sudan normalization agreement. Textul: Joint Statement of the United States, the Republic of Sudan, and the State of Israel.